Área Respuesta a Emergencias Ambientales

 

Según se define en la Ley # 81 de 2 de julio de 1987, una emergencia ambiental es cualquier descarga o amenaza de descarga, escape accidental o intencional no autorizado, filtración, bombeo,  inyección, vertido, emisión, vaciado o disposición de unas sustancias o desperdicio peligroso, en o sobre el  terreno, al agua o al ambiente, que ocasione un riesgo o amenaza de riesgo a la salud pública, al bienestar o al ambiente.

El Área de Respuesta a Emergencias Ambientales deberá ofrecer asistencia técnica dirigida principalmente a eliminar o minimizar el peligro ocasionado por derrames o escapes de sustancias químicas peligrosas e hidrocarburos y sus derivados, a las personas y al ambiente.  También deberá dirigir las acciones inmediatas de remediación, debido a la peligrosidad del contaminante.  Esto incluye la contratación de firmas especializadas para realizar actividades de limpieza o de estudios más abarcadores, con el propósito de restaurar el área de afectación a su estado original.

 

 Comisión S.A.R.A.

 

Comisión Estatal para la Planificación de Respuestas a Emergencias Ambientales 

La Comisión tendrá a su cargo la implantación de las disposiciones de la Superfund Amendment and Reauthorization Act, mejor conocida como la Emergency Planning and Community Right-to-Know Act (EPCRA), dentro de la jurisdicción del Estado Libre Asociado de Puerto Rico.

Estará facultada para, entre otras cosas, crear y organizar los Comités Locales de Planificación de Respuestas a Emergencias Ambientales.

A V I S O
I M P O R T A N T E

INSTALACIONES QUE MANEJAN SUSTANCIAS PELIGROSAS INFORMES TIER2 INVENTARIO DE SUSTANCIAS PELIGROSAS

 La fecha límite para el envío del informe sobre el inventario de sustancias peligrosas cubiertas bajo la Ley EPCRA es el 1ro de marzo de cada año. 

Debe presentar este inventario utilizando el programa Tier2Submit, actualizado y provisto cada año por la Agencia de Protección Ambiental Federal (EPA).  El informe debe enviarse a la Comisión para la Planificación de Respuestas a Emergencias Ambientales, adscrita a la Junta de Calidad Ambiental, y al Comité Local para la Planificación de Respuestas a Emergencias Ambientales (LEPC, por sus siglas en inglés) que le corresponda en copia digital SOLAMENTE.  El programa Tier2Submit le indica los pasos a seguir para exportar la información de su inventario en formato comprimido (zip) ya sea a un CD o a un floppy disk, preferiblemente en un CD.

Debe enviar una copia impresa a la Estación de Bomberos más cercana a la instalación.
Recuerde que sólo debe enviar los MSDS de aquellas sustancias peligrosas que sean nuevas en su inventario.

Para obtener información sobre los contactos y direcciones a donde debe enviar este informe vaya al siguiente enlace:  LEPC o se pueden comunicar mediante correo electrónico a la siguiente dirección: prserc@jca.pr.gov

 

 Acciones Remediables (Superfondo)

 

Este programa fue desarrollado bajo la Ley “Comprehensive Environmental Response, Conservation, and Liability Act” (CERCLA, 1980) Sección 3012 del "Resource Conservation and Recovery Act (RCRA)" 42 U.S.C. 6933, según fuera enmendada por el Superfund Amendments and Reauthorization Act (SARA, 1986) para la investigación e inspección de lugares en donde se sospeche haya contaminación con desperdicios químicos peligrosos.
Surge bajo la necesidad de terminar con la proliferación de lugares contaminados con desperdicios químicos o sustancias peligrosas que representaban un peligro a la salud pública y al medio ambiente.    Muchas personas desconocían los daños ocasionados por estos desperdicios por lo que disponían de éstos en lugares no adecuados.  Muchos desperdicios se enterraron, se echaron en los ríos, o se dejaron a la intemperie.  Como resultado de esas prácticas se formaron miles de lugares, muchos de ellos abandonados, que representan peligro o riesgo a la salud pública y al medio ambiente.
La responsabilidad de su administración recae en la Agencia de Protección Ambiental Federal de los Estados Unidos (USEPA, por sus siglas en inglés). Esta trabaja en coordinación con los gobiernos estatales, territorios y tribus que componen a los Estados Unidos.  El fondo monetario de este Programa proviene mayormente de impuestos que se le imponen a las industrias químicas y petroquímicas y es utilizado para identificar, evaluar, limpiar y restaurar los lugares contaminados.  Los recursos de este fondo monetario se usan principalmente cuando no se pueden identificar a las personas o empresas responsables por la contaminación o cuando esas personas o empresas no pueden pagar por el trabajo de  limpieza.
El proceso superfondo se divide en dos fases.  La primera involucra la evaluación de todos aquellos lugares que eventualmente podrían convertirse en un lugar superfondo. La segunda involucra la fase de remediación del lugar que fue establecido como lugar superfondo. 
Debido a la complejidad de este proceso, el programa Superfondo de la Junta de Calidad Ambiental actualmente posee dos Diviones. Una de éstas encargada de la fase de evaluación de los lugares y la otra, de la fase de remediación.

 

 

 División de Planificación, Diseño y Desarrollo de Acciones Remediables (CORE, RPM, PRVL)

 

CORE

El área de CORE se encarga de realizar los procesos administrativos del Programa Superfondo.  Trabaja con proyectos no específicos que contribuyen a la elaboración y creación de metodologías y procedimientos dirigidos a agilizar los procedimientos de limpieza en lugares superfondos yo lugares que estén contaminados con sustancias peligrosas. Tiene la responsabilidad de escribir y procesar todas aquellas propuestas federales yo acuerdos cooperativos que le otorgan subvenciones económicas al Programa Superfondo. También se encarga del adiestramiento y la capacitación del personal que labora para el Programa y de proveer apoyo técnico y administrativo a la Junta de Calidad Ambiental.

 RPM

El área de Remedial Project Manager (RPM) del Programa Superfondo cuenta con Gerentes de Proyectos dedicados a la supervisión y fiscalización de los lugares Superfondo.  La labor primordial de éstos gerentes es velar por que las leyes ambientales estatales y federales sean respetadas en las actividades de remediación de lugares superfondo.  También éstos son punto de enlace y negociación entre las Partes Responsables y la Agencia de Protección Ambiental (APA), Región II.

Actualmente en Puerto Rico existen 8 lugares superfondo que se encuentran en la fase de remediación y 5 lugares que ya han sido removidos del NPL.  Las labores de limpieza de los “NPL sites” son inspeccionadas por el personal de esta área en coordinación con los Gerentes de Proyecto de CEPD. También existen lugares que aunque no se encuentran en la lista de prioridad nacional las partes responsables de la contaminación asume su culpa y decide remediar el daño ambiental ocasionado. Estos lugares se les conoce con Non-NPL.   (SUPERFUND SITES INVENTORY)

 FASE DE REMEDIACION

NPL

Lista que incluye los lugares elegibles para sufragar los costos de limpieza bajo el Programa Superfondo. Estos lugares representan un peligro y amenaza para la salud pública y el medio ambiente debido al grado de contaminación que poseen. Para que un lugar sea incluido en esta lista tiene que haber pasado por un proceso riguroso de evaluación. La limpieza de éstos lugares puede ser dirigida por el Superfondo, el Estado o la parte responsable de la contaminación.

Investigación del Lugar  Estudio de Viabilidad (RIFS)

Durante éstas fases se examinan y analizan aspectos técnicos relacionados a cual sería la remediación más costo efectiva y segura para el lugar. Se desarrollan, evalúan y se investigan las posibles soluciones a la contaminación.

Investigación del Lugar

Incluye la descripción de la actual situación del lugar, análisis del aire, agua superficial, aguas subterráneas, terreno y los desperdicios que se encuentren en el lugar.

Estudio de Viabilidad

Con el propósito de seleccionar el remedio apropiado se se utilizan como base los siguientes criterios

1. Efectividad a corto plazo
2. Efectividad a largo plazo
3. Implementación
4. Reducción de la mobilidad, volumen y toxicidad
5. Costo Efectividad
6. Conformidad con los requisitos de aplicabilidad, leyes y reglamentos existentes.
7. Protección a la salud humana
8. Participación continua del estado
9. Aceptación local

PRLVP- PROGRAMA DE REDESARROLLO Y LIMPIEZA VOLUNTARIA DE PROPIEDADES

TRASFONDO HISTORICO

En el año 1995, la Agencia Federal para la Protección Ambiental (EPA, por sus siglas en inglés), realizó ciertas reformas administrativas en el ámbito nacional al Programa de Superfondo.  A raíz de dicha gestión, surge una iniciativa de redesarrollo socioeconómico auto sustentable, dirigida a rehabilitar aquellos lugares o propiedades abandonadas o deterioradas con cierto grado moderado de contaminación ambiental con la finalidad de generar una revitalización económica del sector.

Como resultado de la iniciativa federal antes mencionada,  el 30 de agosto de 2000, se aprobó en Puerto Rico la Ley núm. 239, la cual realiza ciertas enmiendas a la Ley de Política Pública Ambiental, Ley 9 del 18 de junio de 1970, según enmendada.  Esta enmienda le concede a la Junta de Calidad Ambiental (JCA) mayores poderes y facultades para viabilizar el Programa de Redesarrollo y Limpieza Voluntaria de Propiedades (PRLVP).  Para canalizar eficientemente dicha iniciativa, la División de Core & RPM, adscrita al Programa de Emergencias Ambientales y Superfondo de la JCA, tiene la encomienda de crear, desarrollar e implantar el PRLVP en Puerto Rico.

DESCRIPCION Y OBJETIVOS DEL PROGRAMA

El PRLVP tiene como propósito fomentar e incentivar el redesarrollo, la rehabilitación y limpieza de propiedades que estén  abandonadas o inactivas debido a una contaminación moderada, real o percibida, con la intención de darle un uso productivo y beneficioso. Del mismo podrán beneficiarse todos aquellos lugares o propiedades con uso predominantemente comercial e industrial, los cuales se encuentran abandonados, deteriorados o subutilizados debido a que existe una contaminación de leve a moderada, ya sea real o percibida, la cual impide su efectivo y máximo redesarrollo socioeconómico.

Actualmente este programa se encuentra en su fase de implantación. Una vez se encuentre en funcionamiento el mismo ofrecerá lo siguiente

1. Supervisión y aprobación por el estado, en las fases de investigación y remediación conducidas por los voluntarios participantes responsables de la contaminación, protegiendo la salud  humana y el ambiente.

2. Guías de Procedimientos Técnicos, en donde se establecerán los estándares de limpieza específicos, basados en los criterios de la concentración o niveles de los contaminantes que se identifiquen en el lugar y la zonificación de la propiedad.

3. Reglamento de Redesarrollo y Limpieza Voluntaria de Propiedades.

4. Otorgación de Certificados de Terminación (“Completion Letters”).

5. Beneficios e incentivos económicos tales como el Documento de no-acción legal (“Covenant not to Sue”).

BENEFICIOS  O INCENTIVOS PROPUESTOS

El PRLVP se propone obtener los siguientes beneficios o incentivos

· Exención contributiva sobre la propiedad basados en la creación de empleos que genere el proyecto.
· Otorgación de prestámos a bajo interés.
· Fomentar las asociaciones (“partnerships”) entre el gobierno estatal y municipal en conjunto con el sector comercial y de negocios con la intención de agilizar los procesos de remediación y limpieza de las propiedades o lugares.
· Lograr que las acciones de investigación y remediación sean completadas con mayor rapidez y eficiencia por los voluntarios participantes.

CRITERIOS DE ELIGIBILIDAD

La JCA tendrá el poder y la discreción de establecer y atender el alcance, términos, criterios, límites y parámetros razonables y prácticos para la elegibilidad de propiedades bajo dicho programa.  Además, revisará las evaluaciones ambientales de las propiedades, estándares de limpieza voluntaria, protección de responsabilidades ambientales y de otros acuerdos, cartas, órdenes, certificados y documentos.

A su vez, tendrá la autoridad y discreción de establecer un cobro de tarifa a los participantes voluntarios para sufragar los costos directos e indirectos necesarios para desarrollar, implantar y monitorear el mismo.

PROCESO DE REDESARROLLO

Una vez se determine que la propiedad o lugar es apto para redesarrollo, hay unos aspectos que deben considerarse

1. Identificación de las oportunidades de redesarrollo.
2. Planificación.
3. Evaluación del lugar o propiedad.
4. Manejo o evaluación de riesgo.
5. Opciones de Limpieza
6. Diseño de Limpieza
7. Implantación

INCENTIVOS ECONOMICOS

Actualmente los incentivos económicos son otorgados por la EPA-Región II. Para poder disfrutar de los mismos debe ser una agencia gubernamental o una entidad sin fines de lucro.  Entre los incentivos se encuentran los siguientes

1. “Brownfields Economic Redevelopment Program”; Estas subvenciones otorgan asistencia para la realización de las evaluaciones ambientales y limpieza de estos lugares.
2. “Clean Water Revolving Funds” (CWRF) estos fondos se asignan cuando se encuentran contaminantes en cuerpos de agua en el lugar, durante el proceso de investigación o la fase evaluativa.

Diagrama Proceso Superf.pdf

Lista Prioridad Naciona.pdf

Diagrama Proceso Superfondo

Lista Prioridad Nacional

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